再生資源回收利用面臨的形勢和任務

再生資源回收利用面臨的形勢和任務
我國國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要提出， “十五”時期，要大力推進資源綜合利用技術研究開發，加強廢舊物資回收利用，加快廢棄物處理的產業化，促進廢棄物轉化為可用資源。再生資源回收利用面臨前所未有的發展機遇和挑戰。?
再生利用是實現資源永續利用的重要措施。積極推進再生資源回收利用，將大量社會生產和消費後廢棄的資源回收再利用，可以減少對原生資源的開採，提高資源綜合利用水平;既節約了大量的資源，又推動了經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。因此，大力提高再生資源回收利用水平，是促進資源永續利用的重要措施。?
再生資源回收利用是治理污染，改善環境的必然要求。目前，我國垃圾累計堆放量已達60多億噸，佔用土地5億平方米，對土壤，地下水，大氣造成現實和潛在的污染相當嚴重。因此，積極推進再生資源的回收利用是治理污染的重要措施。隨著我國綜合國力的增強和居民生活水平的提高，人們對城市環境質量的要求會越來越高，國家將進一步加大環境污染綜合治理的力度，這將為再生資源回收利用的發展創造有利的條件和良好的社會環境。?
再生資源回收利用面臨嚴峻挑戰。隨著經濟的發展，家用電器和電子產品擁有量的增加，以及人們環境意識的提高，再生資源回收利用將面臨更加繁重的任務。一是公眾對過去未能很好回收和處理的廢乾電池，廢潤滑油等污染嚴重，危害較大的廢棄物更為重視，要求進行無害化處理和資源綜合利用。二是未來幾年電腦，複印機，手機等電子廢棄物以及冰箱，電視機，洗衣機，空調器等廢舊家用電器的數量將大幅度增加，如何有效地回收和處置這些現代垃圾，使之變廢為寶，將是再生資源回收利用面臨的重大而緊迫的課題。?
三，指導思想，發展目標與重點?
（一）指導思想?
堅持實施可持續發展戰略，以提高再生資源回收利用率和保護環境為目的，加快法規建設，依靠技術進步，加強科學管理，提高回收利用水平，減少環境污染。深化企業改革，增強企業自我發展能力;加強回收網絡建設，加快再生資源回收利用的市場化，規模化進程，促進再生資源回收利用健康，有序發展。 ?
（二）發展目標?
2005年，再生資源回收利用總值達到550億元以上。主要品種年回收量為：廢鋼鐵3600 ？ 700萬噸，廢有色金屬200萬噸，廢塑料500 ？ 00萬噸，廢紙1700萬噸;回收拆解報廢汽車80萬輛，拆解廢船100萬輕噸，輪胎翻新總量790萬條，廢家用電器和廢電腦回收量達到廢棄總量的80 ％以上。 ?
（三）發展重點與示範工程?
加強再生資源加工設施建設，提高加工質量，加快產業化進程。建設具有一定規模和水平的再生資源加工基地，並以此為中心，形成再生資源回收，加工，利用的產業鏈條;研究開發一批急需的廢棄物無害化處理技術和再生資源加工利用技術，如：廢舊鎘鎳電池（二次電池） ，廢潤滑油，廢油漆及電子廢棄物的無害化處理技術，廢家用電器，電腦及報廢汽車等的再製造工程及資源綜合利用技術。?
建設若干個不同層次，不同類型，不同規模的再生資源回收集散基地和規範化的再生資源交易市場，促進再生資源回收，加工，利用的規模經營和一體化進程，提高社會綜合效益。?
重點建設幾個規模適度，管理先進，符合環保要求的廢家用電器，電腦，報廢汽車回收拆解中心，減輕廢棄物對環境的危害。?
集中力量支持一批示範工程，包括：以鋼鐵企業為龍頭的報廢汽車回收拆解一體化示範工程，廢舊鉻鎳電池（二次電池）無害化處理示範工程，廢潤滑油回收處理示範工程，廢紙回收分選造紙示範工程，廢家用電器，電腦再製造及加工處理示範工程等。?
按照建立現代企業制度的要求，對廢舊物資回收企業實行戰略性調整，通過組建企業集團，實行股份制改造，開辦中外合資合作企業等形式，培育一批有競爭力的大型廢舊物資回收企業集團，以此帶動再生資源回收利用向產業化方向發展。?
四，主要對策與措施
（一）加快制定相關法律法規，實施依法管理?
研究制定“再生資源回收利用管理條例”及相配套的辦法和標準，包括： “廢舊家用電器回收利用管理辦法” ， “廢電池回收利用管理辦法” ， “廢舊電腦等電子廢棄物回收利用管理辦法“ ， ”廢紙回收利用管理辦法“ ， ”廢舊輪胎回收利用管理辦法“以及”報廢汽車回收拆解技術規範“ ， ”國內廢紙分類標準“等，提出一些操作性強的法律規範，將再生資源回收利用逐步納入法制化管理的軌道。 ?
（二）加大經濟政策的支持力度?認真落實國家鼓勵再生資源回收利用的有關政策，如：廢舊物資回收企業免徵增值稅的政策，翻新輪胎免徵消費稅政策，廢船進口環節增值稅先徵後返政策等。? 研究提出有效促進再生資源回收利用的政策措施。在財政體制和投資體制改革的過程中，研究加大公共財政對再生資源回收利用的支持力度，並在信貸等方面給予必要支持。對經濟效益差，但社會效益顯著的不易回收的再生資源，國家在政策上鼓勵企業回收和利用，包括支持一些經營好，符合上市條件的物資回收企業上市，為企業直接融資創造條件。對再生資源回收加工處理中心，再生資源信息網絡等方面的示範項目，優先安排技改投資並給予財政貼息。
（三）推進技術進步，增加科技投入?
國家將通過各種渠道，增加對再生資源回收利用科技開發的投入，支持有影響，有帶動作用的關鍵項目，尤其是那些不能一次性處理且生產成本高，經濟效益低，但社會效益顯著，量大面廣的再生資源回收利用項目，擬通過科技攻關重點突破。對再生資源科技開發，高新技術產業化示範項目，納入科技三項費用的支持範圍。同時，要加強國際交流與合作，適當引進國外先進的再生技術，設備，按照市場經濟的辦法引進國外的人才和資金，促進再生資源回收利用技術管理水平的提高，以適應加入世貿組織後的國際競爭環境。?
（四）積極推動再生資源回收利用體系建設?
引導各地建立以社區回收網點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的回收網絡，形成回收和集中加工預處理為主體，為工業生產提供合格再生原料的再生資源回收體系。同時推動建立設施先進，管理手段現代化的再生資源交易市場和科學先進的再生資源綜合利用處理中心等組成的系統工程，促進再生資源回收加工預處理利用良性循環。?
（五）加強信息和統計工作，提高管理水平?
強化信息服務，抓好統計基礎工作，及時收集，整理和發布國內外再生資源回收利用信息，引導全社會再生資源回收利用上水平，上台階。積極推動中介組織和協會建立再生資源回收利用信息系統和數據庫，實現信息資源共享，提高管理水平。?
（六）加大宣傳和教育力度，提高全民資源意識?
充分利用廣播，電視，互聯網等現代化的宣傳工具，進一步加大宣傳力度，提高全社會的資源意識和環境意識。通過宣傳，使公眾了解我國資源利用和環境保護的嚴峻現實及再生資源回收利用的重要意義，樹立節約資源，保護環境的觀念。尤其是要建立自覺利用再生品，願意承擔一部分廢舊物資加工利用成本的意識。將有關廢舊物資回收利用知識列入中，小學教材，提高全社會對廢棄物資源化重要性的認識，使全民都來理解，支持和自覺參與再生資源回收利用事業。

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