钢铁产业调整和振兴规划

5月8日记者获悉，为贯彻落实国务院《钢铁产业调整和振兴规划》，加快四川省淘汰落后钢铁产能进程，按期实现淘汰落后目标，日前，四川省经济委员会决定5月20日前对全省钢铁落后产能现状进行调查，并制定淘汰进度计划。淘汰落后产能是《产业调整和振兴规划》的重要内容，也是全省钒钛钢铁产业实现国家和省扩内需、保增长、调结构和止滑提速总体战略的具体措施。工作任务艰巨，政策性强。省经委要求各市(州)要进一步统一思想，正确处理保增长、止滑提速与调结构的关系，充分认识淘汰落后产能对优化产业结构，促进节能减排，保持 产业平稳健康发展的重要意义，积极主动做好相关工作。要高度重视，组织专门力量，认真做好落后产能调查摸底工作，防止少报漏报。同时，要积极稳妥地制定淘汰落后产能的进度计划，确保按时完成本地区淘汰落后产能的任务。据悉，四川省钒钛钢铁产业淘汰落后产能的工作由省经委牵头，会同省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环保局等部门共同负责。各市(州)经委将切实负起责任，加强与相关部门的协调配合，共同做好本地区落后产能调查摸底，并对2005年以来钢铁行业淘汰落后的工作进行认真总结，在此基础上制定出2009-2011年淘汰落后的年度进度计划，明确淘汰产能的企业和装备。根据《规划》确定的目标，2010年底前，四川省将淘汰300立方米及以下高炉，20吨级以下转炉、电炉；2011年底前，再淘汰400立方米及以下高炉、30吨级以下转炉和电炉。对其他违反环保、质量、安全等法律法规的落后产能，也将依法予以淘汰。在此基础上，鼓励和支持各市(州)进一步加大淘汰落后产能的工作力度。3年内，四川行业将关闭多家钢企高炉，目前相关工作正在推进中“没有什么价格底线，价格越低越好！”针对有关在铁矿石谈判时，中方存在一个价格底线的说法，中国钢铁工业协会（下简称“中钢协”）秘书长单尚华在电话里明确予以否认。

针对第三轮谈判何时启动的问题，单尚华秘书长称：“谈判正在进行过程中，从来没有第几轮第几轮的说法。”他同时表示谈判是在封闭的条件下进行的，谈判双方已经约定，谈判内容不得单方对外公布。据单尚华介绍，在早些时候通过的钢铁产业振兴规划，中钢协负责组织企业对外进行今年的铁矿石谈判，此举与往年由宝钢等16家钢企组成的谈判团队有很大的不同。当中方谈判的组织者对铁矿石价格谈判不设底线时，谈判对手开始坐不住了。国际矿业巨头力拓铁矿石部门首席执行官沃尔什24日主动松口，他认为考虑到当前的市场形势，今年的合同价格将小幅下降。与前些年一直嘴硬的态度相比，沃尔什表示当前必须要承认市场的基本面，有必要下调合同价格。他同时透露，中方所要求的价格应降价40%～50%。广发证券能源与材料研究组研究员曹新认为，2008年长协矿 指国外进口 的长期协议价格）到岸价高于目前现货价格40%以上，目前铁矿石谈判尚未结束，但价格下调已不可避免，保守估计价格降幅在30%以上。24日,国际矿业巨头力拓公司铁矿石业务的CEO Sam Walsh表示,考虑到当前的市场形势,今年的铁矿石合同价格将小幅下降这与中方所要求的铁矿石价格应降价40%-50%的要求相去甚远。Sam Walsh表示,当前必须要承认市场的基本面,有必要下调合同价格。但他不同意对铁矿石合同价格降幅将高达50%的预期。

他认为,目前的铁矿石现货价格不支持这一论点。据了解,目前印度63%品位的价格在70美元左右,澳大利亚长期合同铁矿离岸价为91美元。对于中国铝业公司195亿美元注资力拓的交易是否会影响力拓与中国钢厂的谈判,Walsh表示,在该交易完成后,铁矿石合同价格的谈判并不会有任何变化。钢铁产业是国民经济的重要支柱产业，涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。为应对国际金融危机的影响，落实党中央、国务院保增长、扩内需、调结构的总体要求，确保钢铁产业平稳运行，加快结构调整，推动产业升级，特编制本规划，作为钢铁产业综合性应对措施的行动方案。规划期为2009-2011年。一、产业现状及面临的形势我国是钢铁生产和消费大国，粗钢产量连续13年居世界第一。进入21世纪以来，我国钢铁产业快速发展，粗钢产量年均增长21.1%。2008年，粗钢产量达到5亿吨，占全球产量的38%，国内粗钢表观消费量4.53亿吨，直接出口折合粗钢6000万吨，占世界钢铁贸易量的15%。2007年，规模以上钢铁企业完成工业增加值9936亿元，占全国GDP的4%，实现利润2436亿元，占工业企业利润总额的9%，直接从事钢铁生产的就业人数358万。钢铁产品基本满足国内需要，部分关键品种达到国际先进水平。钢铁产业有力支撑和带动了相关产业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。但是，钢铁产业长期粗放发展积累的矛盾日益突出。一是盲目投资严重，产能总量过剩。截至2008年底，我国粗钢产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨。二是创新能力不强，先进生产技术、高端产品研发和应用还主要依靠引进和模仿，一些高档关键品种钢材仍需大量进口，消费结构处于中低档水平。三是产业布局不合理，大部分钢铁企业分布在内陆地区的大中型城市，受到环境容量、水资源、运输条件、能源供应等因素的严重制约。四是产业集中度低，粗钢生产企业平均规模不足100万吨，排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。五是资源控制力弱，国内铁矿资源禀赋低，自给率不足50%。六是流通秩序混乱。钢铁产品经销商超过15万家，投机经营倾向较重。2008年下半年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，我国钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。应当看到，钢铁产业在经历了长期粗放型扩张后，必然要进行一次大的调整。现阶段，我国城镇化、工业化任务依然繁重，内需潜力巨大，钢铁产业发展的基本面没有改变。必须抓住机遇，制定实施钢铁产业结构调整和振兴规划，促进钢铁产业平稳运行、健康发展。

二、指导思想、基本原则及目标（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构的总体要求，统筹国内外两个市场，以控制总量、淘汰落后、企业重组、技术改造、优化布局为重点，着力推动钢铁产业结构调整和优化升级，切实增强企业素质和国际竞争力，加快钢铁产业由大到强的转变。（二）基本原则。1.应对危机与振兴产业相结合。立足当前，着眼长远，既要着力解决钢铁产业当前面临的主要困难，保先进生产力，保重点骨干企业，保关键品种，保市场稳定，促进产业平稳发展，又要利用市场倒逼机制，充分利用各种有利因素，加快钢铁产业结构优化升级，不断增强产业发展后劲。2.控制总量与优化布局相结合。按照沿海、沿江、内陆科学合理布局和与资源环境相适应的要求，结合淘汰落后、企业重组和城市钢厂搬迁，在控制总量的前提下，调整优化产业布局。3.自主创新与技术改造相结合。培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约产业转型升级的关键技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，提升产品档次和质量。4.企业重组与体制创新相结合。通过体制创新，努力消除影响企业重组的财税利益分配、资产划拨、债务核定和处置等体制性障碍，为推动企业集团化发展和实现跨地区、跨所有制、跨行业的兼并重组创造良好的环境。5.内需为主与全球配置相结合。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场需求为主，优化直接出口，扩大间接出口，在努力加强地质勘查和合理开发利用国内铁矿资源的同时，抓住机遇，积极实施"走出去"战略（三）规划目标。力争在2009年遏制钢铁产业下滑势头，保持总体稳定。到2011年，钢铁产业粗放发展方式得到明显转变，技术水平、创新能力再上新台阶，综合竞争力显著提高，支柱产业地位得到巩固和加强，步入良性发展的轨道。1.总量恢复到合理水平。2009年我国粗钢产量4.6亿吨，同比下降8%；表观消费量维持在4.3亿吨左右，同比下降5%。到2011年，粗钢产量5亿吨左右，表观消费量4.5亿吨左右，工业增加值占GDP的比重维持在4%的水平。2.淘汰落后产能有新突破。按期淘汰300立方米及以下高炉产能和20吨及以下转炉、电炉产能。提高淘汰落后产能的标准，力争三年内再淘汰落后炼铁能力7200万吨、炼钢能力2500万吨。