基于Linux平台的电子政务框架探索

基于Linux平台的电子政务框架探索

 

作者：江恭和

    2003年南昌市信息化办公室、江西思创数码科技有限公司、中国科学院软件研究所和江西迈捷科技有限公司共同申报了国家科技部“863”软件重大应用示范项目—“南昌市政府基于Linux的电子政务应用及研究”。该课题在南昌市政府电子政务需求的基础上，参照国家建设电子政务的规范和标准，进行了以下方面的应用及研究：电子政务支撑体系及推广模式研究；整合政务信息资源，建设和改造电子政务资源数据库；实现基于Linux集成电子政务系统平台的典型电子政务应用系统，包括办公自动化系统、电子公文交换系统、一站式网上审批系统、公众政务信息门户、住房档案管理、房产交易管理、政府社区服务系统等。

    “中国南昌”信息门户建设就是“南昌市政府基于Linux的电子政务应用及研究”课题中的一个成功应用。

　　用户需求—“一站式”服务

　　南昌市信息化办公室是南昌市政府成立的市信息化领导小组的办事机构，为市政府的常设机构。南昌市信息化办公室负责研究南昌市信息化发展战略，制定南昌市信息化工作的方针政策，负责有关法规、规章和技术标准的制定，负责国家、省和市信息化工作方针政策、法规规范、技术标准的宣传和贯彻工作；负责编制南昌市信息化建设和发展的总体规划及分阶段实施方案，监督、检查规划、方案的实施；负责南昌市信息工具、信息技术的推广应用工作，组织协调全市信息资源的开发利用，监督和管理信息化建设专项资金的使用等信息化工作和服务。

　　从1999年实施政府上网工程以来，南昌市各级政府机构都建立了自己的网站，但较多的网站仅仅是用来进行静态信息的发布和简单的信息收集。原有的南昌网站基于Microsoft Windows平台，采用ASP开发。随着中国南昌电子政务应用的深入发展，需采用J2EE框架将原有的“中国南昌”网站提升为一站式政务信息门户，集成现有政务应用整合，为社会公众提供“一站式”服务，把“中国南昌”信息门户建成为“英雄城”南昌的一个“经济的窗口，开放的窗口，文明的窗口”。

　　新系统要求：
　　◆ 构筑南昌电子政务支撑体系，统一政务应用平台，为政务数据共享、协同应用打下良好的基础，平台要具有安全性、稳定性、高效性及良好的可扩展性；
　　◆ 实现南昌市委、市人大、市政府、市政协信息门户网站的建设及管理；
　　◆ 整合与集成资源，通过门户系统整合与集成现有政务应用系统，为社会公众提供“一站式”服务。

　　 解决方案与系统实施

　　1．具体解决方案

　　电子政务的内容和功能一般通过信息门户网站的形式表现出来，因此一个优秀的政务信息门户是电子政务取得成效的基础，也是“电子政府”的核心组成部分和对外宣传的重要窗口。

　　电子政务信息门户是一个实现资源整合、内外部交流沟通，同时把业务扩展到Internet上的应用平台。它为用户提供一个访问政府各种信息资源的单一入口，使政府能够释放存储在政府内部和外部的各种信息，使政府公务员、社会公众和相关部门能够通过这个单一的渠道访问其所需的个人化信息、获得个性化信息服务和进行政务活动，是管理、查询、日常业务运作和办公协作的公用平台。

2．项目实施部署

    （1）建立统一平台总体框架
    根据国家电子政务标准化总体组推出的《电子政务标准化指南》和六项电子政务试用标准及相关电子政务参考文献，构建了中国南昌电子政务应用统一平台总体框架，如图1。

图1 电子政务应用统一平台总体框架

    （2）电子政务基础组件（平台）
    当前技术条件下的电子政务系统基于多层结构和组件技术构建。组件就像建设一栋大厦使用的砖和预制板，它为电子政务系统提供了标准化的模块。采用组件技术能使开发单位快速搭建、整合各种不同的应用系统，能有限保证系统建设的时间和质量。

    此案例中采用了一些市场上比较成熟的组件和承建单位研发的组件，主要组件如下：

    ◆ 政务门户系统平台
    政务门户系统平台提供了集成和开发环境，可以将工作流、统一用户管理、信息发布系统等基础组件及相关应用程序进行有机的整合，用户可方便地实现资源整合、多系统协作、个性化服务、一站式单点登录、安全保障、信息发布等功能，有效地满足政府门户系统建设的需求。

    ◆ 信息发布平台
    信息发布平台是针对政府机关、企事业单位网站建设及管理的组件平台。它改变了传统的网站建设与管理模式，通过模板技术对网站从结构到内容进行对象化设计，使用户可以对网站上的每一个元素进行管理，并通过插件管理提供相应的功能扩展。用户可以方便地规划、建设、维护一个大型门户网站。  

信息发布平台由信息采集、内容管理、插件管理、网站建设、模板管理几个部分组成。
    信息采集 包括信息收集、信息上栏、信息审核、发布流程管理等模块。需要发布的信息通过手工输入或从数据库中自动抽取等多种手段进行采集与上栏，并通过可视化处理器进行编辑、组版等处理，然后将转入内容管理进行处理。
    内容管理 包括内容编发、内容配送、信息发布等模块。内容管理模块首先根据信息采集得到的信息进行编发处理，然后通过内容配送引擎进行内容传送，最终到达各个相关的审核人员。通过了审核、签发的信息可以进行最终发布。信息发布实现将最终的信息在表现层发布出来。信息发布的工作模型及过程可以根据实际情况，利用工作流接口进行设计，以适应不同的工作需求。
    插件管理 包括站内搜索、会员管理、网站统计、网上调查、留言板等。插件管理实现在信息发布平台中相关插件的安装、更新和升级。
    网站建设模块 提供对网站基本内容的管理，包括网站的基本信息设置、栏目管理、相关代码设置等功能。设计人员可以进行站点的栏目创建、排序和设置栏目的发布参数，分类管理站内所有可用的资源代码串和其它资源。
    模板管理 改变了传统的网站建设与管理模式，对网站从结构到内容进行对象化设计，使用户可以对界面上的每一个元素进行管理。模板管理对网站的三个最为重要的要素：栏目设置、版面布局和信息内容实现网站结构和内容的动态更新。

    ◆ 工作流平台
    工作流即表示一类能够完全或部分自动执行的业务过程，它根据一系列的过程规则，使得信息或任务能够在不同的执行者之间传递与执行。电子政务工作流平台提供流程定义工具、工作流引擎、工作流客户端应用、流程监控等工具和接口。通过工作流引擎和工作流模板，用户可以灵活定义出政府的业务流程，管理流程中的事件、活动和业务规则，支持以流程驱动为中心的复杂业务系统的实现。

    ◆ 数据交换平台
    数据交换平台提供标准的信息交换服务调用，并提供了一致的信息交换服务，实现电子政务系统跨平台、跨系统、跨应用、跨地区的互联互通和信息共享，为政府部门之间进行公文交换、并联审批、信息集成等业务提供支持，并确保信息交换过程的安全性和可靠性。

    系统软硬件的选择

    目前，国产Linux操作系统在电子政务应用示范工程中得到一定的应用和实践，技术成熟，可以满足电子政务建设的要求。同时，从技术发展趋势、保障信息安全、掌握核心技术等方面来看，Linux适合我国的国情和政府的电子政务建设。

    充分考虑了系统的安全性、低成本、稳定性、高效性及良好的可扩展性，系统设计方案采用了红旗Linux作为南昌电子政务应用统一平台中的操作系统平台。
    ◆ 硬件 曙光R220XP（2U）服务器。
    ◆ 软件 红旗Linux、BEA WebLogic Server、Oracle。

    系统使用效果

    “中国南昌”信息门户于2003年8月1日——南昌“八一”起义这个有特别历史意义的日子正式开通。系统投入使用了以来，运行十分稳定，应用效果很好。

    “中国南昌”信息门户是南昌市电子政务工程至关重要的一步，为基于Linux平台的电子政务框架探索了宝贵的解决方案，具有很好的推广价值。