2010年度人民法院十大关键词

　　1 关键词： 　　三项重点工作 　　2009岁尾天下政法工作会议提出深切推动社会抵牾化解、社会治理创新、公正耿介法律三项重点工作以后，最高人民法院顿时部署落实，号召天下法院积极投身于三项重点工作的实践中。2010年4月，在最高人民法院于延安召开的天下高级法院院长会上，最高人民法院院长王胜俊从强化能动司法、强化审判治理、强化司法***等10个方面确定了三项重点工作和人民法院工作的重要结合点。地方各级人民法院切实贯彻落实这一部署，把三项重点工作与审判实行、司法改革、队伍建设、基层基础建设等工作有机结合起来，索求出很多新方法，积累了很多新经验，取得了很多新成就。 　　点评 中国社会科学院法学所所长李林 　　社会抵牾化解、社会治理创新和公正耿介法律，是2010年我国政法战线的中心工作和战略任务。把“三项重点工作”一词列为人民法院2010年度十大关键词之首，从一个侧面体现了它在政法工作中的紧张地位。实践证实，牢牢捉住影响社会***安定的源头性、根本性、基础性题目，深切推动三项重点工作，是具有战略性和全局性的精确决策。一年来，人民法院从党和国家工作大局和政法工作全局的高度，充分熟悉抓好三项重点工作的庞大意义，紧密接洽人民法院改革发展的实际，从10个方面把人民法院工作与三项重点工作有机结合起来，积极索求，大胆改革，积极创新，不断推动三项重点工作，取得了有目共睹的明显成绩。 　　从理论与实践的结合上深化对三项重点工作的熟悉，有两点必要分外说起。一是关于三项重点工作之间的关系。从人民法院职能角度来看，社会抵牾化解是人民法院依法独立利用审判权所要实现的重要方针，社会治理创新是人民法院在新形势下工作思路和工作机制的庞大调整，公正耿介法律则是人民法院能动奉行司法职能的伦理要求和根本保障。三者环环相扣、彼此衔接、缺一不可，共同构成了本领与目的、方法与效果之间的依存关系。二是关于社会抵牾化解。从体系论来看，社会抵牾化解是一个复杂的社会体系工程，既必要采取脑筋工作、道德教化、法制宣扬、政策应对、立法调整、法律解决、司法救济、社会参与、个人遵法等多种方法，标本兼治地解决社会抵牾题目，也必要采取资源跟进、访贫问苦、帮弱助残、扶危济困、排难解纷、雪中送炭、法律救济等应对措施，以解决当下急迫的社会题目。人民法院依法奉行职能，公正耿介地能动司法，积极主动地大调解，“5加2”、“黑加黑”地法律办案，只能从一个紧张方面化解某些社会抵牾。究竟上，有人类社会就有社会抵牾存在，社会主义社会不可能彻底消除社会抵牾，但可以通过社会主义制度良好性的充分发挥，把社会抵牾消弭或化解到最低程度。社会抵牾化解必要多管齐下、综合治理。只要扫数国家机关及其公职职员都切实负起责任来，全社会都真正举措起来，全部制度布置都充分公道且有用运转起来，重要资源设置都有益于社会公平公理的实现，政法机关深切有用地推动三项重点工作……社会抵牾的化解无疑将会走上法治化、规范化的道路。 　　2 　　关键词： 　　能动司法 　　2010年，天下各级人民法院继续坚持能动司法，高度关注国际金融危机以来形势任务的发展变化，及时研究新环境，解决新题目。最高人民法院针对灾后重修、校园安全等出台了专门的司法文件。各地法院针对本地的实际环境，也积极发挥了能动司法保护社会安定、促进经济发展的作用。比方上海高院构造开展“服务保障世博、公正耿介司法”活动，成立世博法庭和专项合议庭，对涉世博案件实行指定管辖、集约审理。浙江高院出台《关于为中小企业创业创新发展供给司法保障的引导意见》，保障中小企业转型升级。 　　点评 中国社会科学院法学所所长李林 　　能动司法在2009年度曾进选人民法院的十大关键词之一，能动司法一连两年跻身法院体系的十大关键词，通过收集“百度”一下，找到相干网页约448万篇。可见，能动司法一词的司法关注度、学术关注度和社会关注度，都是极高的。 　　能动司法为甚么受到高度关注？从司法实践角度看，能动司法的提出，或许意味着我国司法改革思路从悲观司法、被动司法向积极司法、主动司法的变化，要求人民法院要充分发挥职能，积极参与解决金融危机应对、社会抵牾化解、社会安定保护、公民权利保障等题目，以充分体现我国司法的社会主义性质和司法为民的本质特性，不断适应和满足转型期大众和社会对司法的新期待和高要求。从法学研究角度看，我国法院提出的能动司法，既不同于起始于美国的司法能动主义，又颠覆了长期为我国法学界所接受的悲观司法知识体系的基本逻辑。因而乎，有关能动司法的各种评价纷至沓来，褒贬不一，见仁见智。从社会大众角度看，人民是国家的主人，包括司法机关在内的扫数国家机器都是为人民服务的。悲观司法也好，能动司法也罢，关键要看其作用和实效如何。可以或许保障公 　　民权利、依法解决抵牾纠纷、保护社会安定***、实现社会公平公理的司法，就是大众和社会必要的司法，就是好的公理的司法。 　　实践是检验真谛的唯一标准。能动司法作为我国司法改革的新***物，在过往两年多的司法实践中表现不俗，未来将在不断美满的过程中继续表现其茂盛的生命力。 　　3 　　关键词： 　　以党建带队建 　　中心部署开展创先争优活动以来，天下各级法院把创建先进基层党构造、争当良好***员活动和法院工作实际结合起来，以党建带队建，以队建促审判，确保发挥党支部战争堡垒和党员前锋模范作用。最高人民法院机关开展了主题党日活动、***生存会、岗位建功等活动。北京高院将党性教育贯串青年法官作育全过程，要求青年法官先到基层实践锻炼。广西高院要叱责区法院“远学陈燕萍、近学文惠新”，引导基层党构造和党员找差距、抓进步。云南高院订定了《基层党支部党建工作责任考核细则》，加强对基层党支部的治理和考核。 　　点评 中国利用法学研究所副所长 蒋惠岭 　　党章在总纲中规定，“党除了工人阶级和最广大人民群众的优点，没有自己非凡的优点。”那么，为甚么要搞党的建设？为甚么要在法院体系搞党的建设？这尽不是一个情势意义的答案如“落实中心部署”所能回答的题目。着实目的只有一个，那就是为了人民可以或许通过司法制度实现最大程度的公平公理。这是广大人民群众的根本优点的体现，当然也是党的根本优点的体现。初看起来，党的建设与公平公理之间存在很多环节，可能必要多次连接、转换才能使二者“血脉相通”。不论二者之间的关系是直接的，还是间接的，党建的紧张目的是让人民获得公平公理。因此，党建的方针设定、引导脑筋、步骤环节、方式方法、具体措施，都必须与司法制度所能供给的公平公理接洽起来。只有如许，党建才不至流于情势。 　　党建重要还是脑筋政治构造方面的建设，所指向的对象是人，是司法队伍，是法官。进队伍伍的司法本领，是人民法院长期以来最为艰巨的任务之一。因此，把党建的着力点放在队伍建设上，是两种力气的契合。在精确的脑筋引导下进步本领，改进司法风格，保持司法耿介，再通过本领、风格和耿介往实现人民的根本优点，实现公平公理。这就是2010年人民法院“以党建带队建、以队建促审判”的真谛。离开了这一终极方针，党建将难以成功。而党建不能成功，司法也难以有所作为。 　　4 　　关键词： 　　司法核心价值观 　　在2010年“两会”上，最高人民法院院长王胜俊明确提出人民法官应树立公正、耿介、为民的司法核心价值观。最高人民法院8月上旬下发的《关于进一步加能人民法院文化建设的意见》指出，要把弘扬公正、耿介、为民的司法核心价值观作为法院文化建设的重要任务。各级法院加强了对司法核心价值观的研究、教育与实践，将司法核心价值观融进“人民法官为人民”主题实践活动当中，切实接洽法院工作和队伍建设的热门、难点题目，通过开展教育培训，开展特点实践活动，引导法官明辨价值追求上的黑白荣辱界限，树立应有的司法知己和职业道德。 　　点评 清华大学法学院教授 张建伟 　　司法是在肯定价值观安排之下进行活动的。无论是不是故意识追求某些特定的价值，司法都离不开各种价值的选择和实现。司法触及很多价值，诸如秩序、自由、公平、服从等，这些散若未串之珠的价值共同构成司法的价值体系，个中具有统摄性、主导性的价值，就是核心价值。尽管其他价值都各有各的存在的⊥观值”，但就团体来讲，核心价值是重要的精神磁石，明确这些核心价值，会让司法举动在明确的核心价值观的安排下完成预期的司法任务，满足公众对于司法的预期。 　　将哪些价值定为人民法院的核心价值，既取决于法院作为裁判机关的共性，也取决于我国法院的人民性。人民法院提出公正、耿介、为民的司法核心价值观，个中公正是法院的立品之本，天下各国法院无不奉此为圭臬。公理与公正可以互相更换，有的国家直接将法院称为“公理院”，“司法”一词就是“司公理”的意思。可见，公正对于法院来讲真可谓命根子之地点。耿介是实现公正的条件，也是司法获得公信力的条件。不贪不渎的司法，才能建立起真实的权威。司法为民，点明我国法院服务的方向，这是亲民政治在司法领域的反映，是司法核心价值观中国特点之地点。 　　这一核心价值观，不是一句宣扬口号，必须沦肌浃髓，深深融进司法职员的意识当中，成为司法活动的指南。在司法活动中，对自己筹划案件触及的价值了然于心，可以或许故意识地加以选择，可以更好、更明智地实现那些值得追求和保护的价值。人民法院的核心价值观的确定，有深意存焉：让司法职员避免精神流浪，使他们握有精神罗盘，探求到实现公理的最好路径，完成人 　　民赋予法院的任务；也能够让大众相识人民法院的意识构造和精神追求，对司法产生深度信赖，进而使国家减少社会治理的本钱。 　　5 　　关键词： 　　调解优先 　　2010年6月，最高人民法院发布《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的多少意见》，要叱责国各级法院安稳树立调解优先理念，进一步发挥调解结案在化解社会抵牾中的作用。一年来，天下各级法院贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则，美满调解工作制度，抓好调解重点环节，规范调解举动，创新调解制度，美满诉讼和非诉讼相衔接的抵牾纠纷解决机制，推动建立诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解相衔接的大调解格式，积极实现办案法律效果与社会效果的有机同一。1至11月，天下法院一审民商事案件调撤率达到65.67％。 　　点评 北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任 徐昕 　　调解在多元纠纷解决机制中占有核心地位，其紧张性无庸置疑。调解具有志愿性、自治性、***性、简易性、机动性、实用性等特性，有益于和平、彻底地一次性解决纠纷，降低纠纷解决本钱，缓解和消除社会抵牾。多年来，法院通过调解有用化解了大量社会抵牾。 　　“调解优先”指优先采取调解本领，并不意味着调解优于审判。调解和判决，是法院处理案件的两种基本方式。选择哪一种方式处理案件，要看哪一种方式更有益于解决纠纷，更有益于化解抵牾，更有益于实现“案结事了”。根据每个案件的具体环境，依照法律可以或许调解、根据案情可以调解、按照抵牾冲突的特点调解处理效果更好的，应选择以调解方式解决纠纷。假如依法不能调解，或者根据案情不宜调解，或者以判决方式更有益于解决题目的，应当选择判决方式。 　　调解重在和平解决纠纷，审判重在规则之治。“调解优先”与“调判结合”是不可分割的团体，“调解优先”是步骤，“调判结合”是本领，二者皆服务于定纷止争、实现公正之目的。优先考虑调解，“调判结合”，定纷止争，实现公正，才是该原则的应有之义。 　　而今，“调解优先、调判结合”的原则在实践中也出现一些方向，个别法院为追求“政绩”，将“调解优先”推到极端：调解被简单地与“***”、“为民”相当同；重复调解、久调未定、逼迫调解等情况时有出现；有的法院乃至宣称创造了“零讯兜?。这些都是背反“调解优先、调判结合”原则基本精神的，不仅不能有用化解抵牾，还侵害了司法权威和司法公信。对此，我们应当引发警惕。 　　6 　　关键词： 　　审判治理 　　2010年8月10日，最高人民法院在江西井冈山举办了天下***官审判治理专题研讨班，王胜俊院长深刻阐述了创新和加强审判治理的紧张性和必要性，审判治理的任务方针和开展审判治理应当坚持的原则、应当处理好的关系。各地法院贯彻会议精神，落实有关措施，结合各自实际创新和加强审判质量治理、审判服从治理、审判流程治理、审判层级治理、审判绩效治理，开展案件质量评查，建备案件治理平台，美满案件流程治理，加强审判绩效考评，引导广***官不断进步司法水平。2010年11月23日，最高人民法院审判治理办公室正式成立。 　　点评 北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任 徐昕 　　人民法院三个五年改革纲要都明确提出美满审判治理机制。多年来，地方法院积极索求。最高人民法院设立审判治理办公试冬表明美满审判治理进进新阶段。期待该机构积极总结和提炼审判治理经验，尽快订定操纵规程。 　　审判治理触及审判流程、质量、服从、绩效治理，和审判举动的引导、监视等方面。尽管具有治理的属性，但审判治理应服务于审判功能的发挥，所以也可明黑为“审判服务”。但长期以来，审判治理存在部分衔接不畅，审判事件分流低效、处理不及时，考核评价体系极分歧理等诸多题目，分外是治理的行政化征象严重。司法行政化导致审判权与审判治理权混同，独立审判与审判治理的界限模糊，有损程序公正。这些题目的根源在于审判权设置的分歧理。因此，美满审判治理必然触及审判权的优化设置。而优化审判权柄设置，也得当从审判治理的美满进手。 　　审判治理纵向触及上下级法院的关系，横向触及法院内部不同机构和职员之间的职责划分，故其关键在于公道界定权柄，建立以审判权为中心、分工公道、职责明确、制约平衡的法院权力结构，形成设置科学、运行顺畅、公然透明的司法工作机制。具体措施，诸如，设立专门的审判治理机构，明确职责，分外夸大以服务审判为方针；突出法院的司法职能，弱化行政职能，减少非审判岗位的职员，实现审判资源的有用整合；建立科学的审判质量等考核评价体系，改革错案穷究制，实现对司法举动的良性激励；充分使用信息技术等。这些改革任务相当艰巨，改革阻力重要来自于法院自身，因此，只要法院体系尤其是最高人民法院下定决心，完全有可能美满审判治理，优化审判权柄设置。 　　7 　　关键词： 　　量刑规范化 　　2010年8月31日，千人以上规模的天下法院量刑规范化培训班在河北喷鼻河谨慎开班。9月16日至17日，最高人民法院召开了天下法院量刑规范化改革工作会议。从10月1日起，天下法院全面奉行量刑规范化改革，试行《人民法院量刑引导意见（试行）》和“两高三部”《关于规范量刑程序多少题目的意见（试行）》两个文件。各级人民法院对此项工作高度器重，把量刑规范化改革作为进步办案质量和水平的一项紧张工作，在同一脑筋熟悉、把握改革内容的基础上，加大调研力度，创新工作方法，细化实行标准，构造法官培训，确保量刑裁量标准清楚可见，量刑效果有据可验。 　　点评 中国人民大学法学院教授、博士生导师 陈卫东 　　2010年最高人民法院司法改革各项工作中，量刑程序改革可以看作是刑事诉讼程序方面最为引人关注的一项举措，量刑程序及实体量刑指南两项改革索求，在我看来，最高人民法院投进的精力、物力之大，具体改革方案的策划、推动工作之审慎、全面，是近年来司法改革进程中所罕见的。经过近三年的上下积极，量刑程序改革方案终极得以初步确定并开始在天下加以奉行、试行，这是我国刑事审判程序近年来不断改革、创新的一项紧张成果，尽管在量刑程序方案的选定上、在具体的试点实行过程中还存在不少进一步美满的空间，无庸置疑的是，此项改革开启了我国量刑程序以致刑事审判程序新一轮改革的大幕。定罪题目与量刑题目之间的差异与区分处理已成为实务界与理论界的共叫，而这一共叫的达成将会促进未来我国刑事审判程序的进一步美满。量刑题目作为一个独立的事项开始为实务界所考虑，不仅仅有助于实现量刑的公然性与参与性，更紧张的是其体现了刑事审判程序的进一步精细化，并为未来刑事审判模式的调整与改革供给了契机。 　　量刑程序的相对独立部分地体现了科罚的目的正在从报应刑观念走向促进被定罪人回回社会，从关注人的举动转向对人的关注，后者正是当代科罚理念的紧张体现。量刑程序的相对独立也体现了究竟认定与法律实用两项审判任务的差异，体现了对定罪程序与量刑程序两部分内容本质区分的深刻熟悉。 　　相对独立的量刑程序模式是改革的杰出开端，但尽不应当成为改革的尽头，随着实务界对新的量刑程序的熟悉与操纵不断熟悉，随着人们对量刑题目独立价值的熟悉不断深化，对于不认罪案件实行隔离式的尽对独立的量刑程序应当成为下一步改革积极的方向。从更为宽广的视角来看，尽对独立的量刑程序模式将会与我国得当分离定罪主体与量刑主体的裁判模式的改革相得益彰，而后者恰好是未来我国刑事司法改革中实现司法的公众参与，进步司法的可接受性等庞大改革方针的必然步骤。 　　8 　　关键词： 　　法院文化建设 　　2010年7月5日，天下法院文化建设工作会议在浙江宁波召开，王胜俊院 　　长出席会议并发表紧张讲话。这是最高人民法院首次召开的天下法院文化建设工作会议。会上，最高人民法院命名首批40个“天下法院文化建设树模单位”。8月上旬，最高人民法院出台《关于进一步加能人民法院文化建设的意见》，号召天下法院营建崇尚学习、积极进取、特点光显的文化氛围。各地法院牢牢围绕司法核心价值观，结合本院精良传统、当地文化特点、法院工作和队伍实际，把加强司法职业修养和树立杰出职业形象作为法院文化建设的紧张内容，通过开展法官宣誓活动、构造法院文化活动、创新法院文化载体等情势，掀起了文化建设的***。 　　点评 清华大学法学院教授 张建伟 　　法院文化，是一个弹性既大、容量也大的词，内在十分丰富。从历史的角度看，文化成因纷繁复杂，发展进程又悠远绵长，发展到而今，已成为既具有历史感也具有期间感的高尚文化的一部分，尤其在法治成熟的社会，法院文化与崇尚法制、信赖司法、保障自由、实现公道接洽在一起，法院文化成为受到社会敬服的文化。从实际的角度看，文化有修身、治心之功用，在肯定的文化环境中存在和发展，必然受到这类文化的熏陶，形成与之同化的征象。在我国，“文化”早有“教化”之意，素为我国所重，如今天下法院文化建设正方兴未艾，文化的修养精神、塑造品格的功效正在闪现。 　　“文化”成为我国司法的一个热词，不是没有原因起因的。近年来，我国司法机关的各种物质条件得到改善，精神层面的品格塑造、观念变化也必要跟上，法院文化建设的口号也就顺理成章地提出来了。各地法院注重挖掘本院精良的司法传统，接上历史文化的脐带，从一城一邑的法院发展进程中汲取营养，作育司法职员的历史任务感和职业自大感；不少法院将当地文化特点引进法院文化培植上，借东风，行春雨，使法院的精神风采寂静改观。法院文化可以分为物质文化和精神文化两个层面，易见速效的，是表现于外的物质文化，但法院文化的重心地点，是精神文化层面，加强司法职业修养、建立公正司法品格、呈现杰出职业形象，才是法院文化建设的终极方针。我国司法职员谨慎于司法职业应有的尊严，以司法官的气节相尚，公正利用手中的权力，共同保护司法公信，这些都关乎法院文化修养之功。 　　9 　　关键词： 　　院长培训 　　从2009年9月1日开始到2010年8月6日，最高人民法院成功举办天下中基层法院院长“人民法官为人民”主题实践培训班12期，3622名院长接受培训。这是人民法院教育培训史上以培训规格高、参训人数多、持续时间长、培训治理严为突出特点的紧张专项教育培训活动。培训内容触及党性修养、司法本领、法院治理及司法改革、队伍建设、司法耿介等各个方面。培训期间，王胜俊院长亲身点窜、审定教学方案，并且前后给培训班授课5次。在12期培训中，共有11位院向导为培训班授课48次。此外，培训班还邀请中心相干部委向导就宏观经济形势、保护社会安定、民族宗教题目等作了专题报告。 　　点评 中国利用法学研究所副所长 蒋惠岭 　　假如对一个法院的工作进行评价，人们平常会说“某某当院长时的法院如何如何”。 　　可见，对一个法院的工作的评价在某种程度上讲是对院长的评价。当一个好院长和当一个好的办案法官的要求有庞大不同。除了法官的基本条件外，一个院长还要有更高的政治水平、更远的战略眼光、更强的***本领、更多的人文关怀。 　　中国的法院院长与其他国家的院长也没有太多可比性。美国各个法院的首席法官没有任务向国会或州议会报告工作，拉丁美洲一些国家的院长每二三年轮番坐庄，欧洲国家的院长办案也只能比平凡法官少50%摆布，多数国家的院长对法官的审判工作不承担监视引导职责……而中国的法院院长甚么都要干，而且无论是政治引导、司法业务、脑筋工作、行政治理，甚么都要干得好，末了还要作为全院各项工作的第一责任人承担责任。所以，抓院长的培训，算是抓到了关键。俗语说，兵熊熊一个，将熊熊一窝。假如能有一个合格、称职的法院院长，这个法院的团体工作水平就有了保障。 　　对培训效果最有说服力的评价不仅要看培训班进行期间的环境，更紧张的是要看今年、来岁乃至更长时期的法院工作在多大程度上得益于这次培训。信赖未来的究竟会证实这次培训是成功的。 　　10 　　关键词： 　　审判黑皮书 　　2010年7月13日，最高人民法院正式发布《人民法院工作年度报告（2009）》。报告3万余字，图文并茂地展示了2009年人民法院各项工作的进展与成效。这是最高人民法院建院以来首度发布工作年度报告。一年来，天下很多法院都以审判黑皮书的情势发布年度报告。4月8日上午，上海市第二中级人民法院向社会公然发布系列审判黑皮书，黑皮书涵盖劳动争议、房地产、知识产权、破产、金融和商事仲裁六大领域。4月26日，重庆高院发布系列黑皮书。11月15日，江苏省南京市中级人民法院发布《南京法院司法***建设黑皮书》。天下法院的审判黑皮书已从尝试走向规范化和常态化。 　　点评 北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任 徐昕 　　最高人民法院首度发布工作年度报告，部分地方法院发布各类审判黑皮书，是司法公然的一个紧张体现，有助于大众相识法院及审判环境，进而认同、信托和支持法院工作，加强司法与***的沟通，提拔司法效果和司法公信。同时，审判黑皮书还具有法制宣扬等功能。 　　撰写和发布审判黑皮书应极其慎重。由于这项工作决非易事，审判黑皮书不只是罗列统计数字，而触及法院及审判的分析与评估，因而必要团体观察、体系总结和深切研究，撰写者应具备相当的法律和政策水平。 　　同时，作为一项社会影响较大的司法公然机制，审判黑皮书必须坚持客观性和全面性，不能只谈成绩不讲题目，不能只列数字不说案例，不能对数据进行选择和技术处理，不能避重就轻，更不能自吹自擂。 　　群众的眼睛是雪亮的。在搜刮功能极其强大、信息传播日趋发达的“微博期间”，审判黑皮书的任何瑕疵都有可能拔苗助长地被放大为影响司法公信的不利身分。 　　发布审判黑皮书本身并非目的，而是提拔司法公信的本领。审判黑皮书的读者既包括当局官员，也包括平凡大众。而今，很多法院将审判黑皮书通过媒体公然发布，相对曾只供给给党政向导、人大代表、政协委员的做法，是司法公然的进一步深化。 　　信赖如许的举措不仅有助于推动行政机关的依法行政水平，也有益于促进全社会法治意识的进步。 　　来历： 人民法院报 　　

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